Rotenbergov drugi zakon: mehanizem za podporo državnim oligarhom

2024 Avtor: Seth Attwood | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-16 16:16

Državna duma je v petek, 17. marca, z glasovi Združene Rusije sprejela spremembo davčnega zakonika, ki so jo v tisku že poimenovali "Novi Rotenbergov zakon" (ali, z drugimi besedami, "Timčenkov zakon").

Bistvo amandmaja je to posamezniki, ki so bili pod mednarodnimi sankcijami, se lahko prostovoljno razglasijo za nerezidente Ruske federacije in tako ne plačujejo davkov na dohodek, prejet v tujini … Amandma je bil sprejet tako rekoč brez razprave v Dumi, le nekaj dni po prvi uvedbi, tako da družba ni imela možnosti razumeti te zelo kontroverzne teme in izraziti svoj odnos do nje.

Po novi spremembi so posamezniki, ki so davčni rezidenti drugih držav, ki so pod "omejevalnimi ukrepi" drugih držav (tako so sankcije označene v jeziku zakonodaje), ne glede na to, ali so bili na ozemlju Ruske federacije. Federacija ali ne, se lahko odpove ruskemu davčnemu rezidentstvu … Če želite to narediti, morajo oddati vlogo pri Zvezni davčni službi, tako, da ji priloži dokument o davčnem rezidentstvu v drugi jurisdikciji.

Naj vas spomnim, da so v Rusiji davčni rezidenti opredeljeni kot posamezniki, ki dejansko ostanejo v Ruski federaciji vsaj šest mesecev (183 koledarskih dni) naslednjih dvanajst mesecev zapored, medtem ko so v večini drugih držav druga merila za davčno rezidentstvo uporablja (na primer kraj stalnega prebivališča družin). Zato so možne situacije, ko se oseba izkaže, da je hkrati davčni rezident v Rusiji in v drugi državi. V Rusiji nerezidenti plačujejo dohodnino samo od dohodka, prejetega v Rusiji - po stopnji 30% namesto standardnih 13%; hkrati pa ruskih davčnih organov ne bi smeli zanimati njihovi tuji dohodki – niti v smislu plačevanja dohodnine niti v smislu oddaje poročil. Prebivalci morajo plačevati tako iz ruskih kot tujih dohodkov. Vendar pa v praksi do dvojnega obdavčevanja ne pride zaradi dejstva, da ima Rusija mednarodne sporazume o izogibanju dvojnega obdavčevanja z vsemi državami, razen z nekaterimi offshore jurisdikcijami.

Tako nova sprememba omogoča osebam, ki so pod sankcijami, da se izognejo prijavi svojih tujih prihodkov in plačilu davkov na njih v ruski proračun, če postanejo davčni rezidenti v nekaterih offshore jurisdikcijah (in takšno rezidentstvo je pogosto mogoče preprosto kupiti). Predvsem osebe, ki so pod sankcijami, bodo lahko izvzete iz obveznosti predložitve poročil o svojih nadzorovanih tujih družbah (CFC) – vključno s podjetji, registriranimi v jurisdikcijah na morju.

Protiruski osebni sankcijski seznami EU, ZDA in drugih zahodnih držav vključujejo predvsem vojsko, politike in javne uslužbence – večina teh ljudi ne more imeti tujega državljanstva ali davčnega rezidentstva. Torej očitno je, da je bila nova sprememba napisana v interesu zelo majhnega števila določenih ljudi - in sicer poslovnežev pod sankcijami, kot so na primer Genadij Timčenko, Arkadij Rotenberg, Igor Sečin. Ni zelo jasno, zakaj je oblast morala sprejeti tako odvraten zakon, še posebej v predvolilnem letu. Očitno je to storjeno zato, da bi okrepili zvestobo poslovne elite ob zahodnih sankcijah, ki so še posebej pomembne prav zdaj, ko je postalo jasno, da so sankcije resne in dolgotrajne.

Takšen predlog zakona ni mogel ne povzročiti burje kritik v ruski družbi - takoj se spomnimo podobnega "Rotenbergovega zakona", ki ni bil nikoli sprejet predvsem zaradi ostre negativne reakcije javnosti.

Naj vas spomnim: predlog zakona 607554-6, ki ga v tisku imenujejo "Rotenbergov zakon", je predstavil poslanec Združene Rusije V. A. Ponevezhskega septembra 2014 in prevzel izplačilo odškodnin iz zveznega proračuna ruskim državljanom in organizacijam, katerih tuje premoženje je bilo na podlagi odločb tujih sodišč predmet aretacije ali drugih kazni. V medijih je bil predlog zakona povezan z imenom Arkadija Rotenberga, saj so bile njegove nepremičnine in bančni računi aretirani v Italiji (vendar je poslovnež pozneje dejal, da tudi če bi bil zakon sprejet, ne bo zaprosil za odškodnino). Oktobra 2014 je bil predlog zakona sprejet v prvi obravnavi, vendar je bil negativen odziv javnosti nanj tako močan, da si ga pristojni niso upali dati v drugo obravnavo. Predlog zakona je v Dumi ležal več kot dve leti in je čakal na pravi trenutek in šele zdaj - 16. marca 2017 (to je skoraj istočasno s sprejetjem nove spremembe o davčnem rezidentstvu) je pristojni odbor (Odbor za ustavno zakonodajo in državno gradnjo) je priporočil zavrnitev zakona.

Tako je "drugi Rotenbergov zakon" v bistvu nadomestilo za prvi "Rotenbergov zakon": oblast je poskušala en zakon o preferencah za določen krog oseb zamenjati z drugim - podobnim, a še ne tako senzacionalnim. Poleg tega so se iz neuspeha Rotenbergovega zakona naučili lekcije: tokrat so oblasti poskušale predlog zakona prenesti v Državno dumo tako hitro, da nihče ni mogel ničesar razumeti. Da bi to naredili, so morali delovati na ne povsem standarden način.

Standardni postopek za obravnavo zakona v državni dumi je naslednji. Novi predlog zakona se predloži Dumi skupaj s pojasnilom, ki pojasnjuje njegov pomen in koristi; tudi (če ima račun finančne posledice) v kompletu dokumentov je tudi finančna in ekonomsko utemeljitev zakona, t.j. izračuni, kakšen vpliv bo imel bodoči zakon na prihodke in odhodke državnega proračuna. O vsem tem se obravnava na sejah pristojne komisije ob upoštevanju mnenj različnih ministrstev in resorjev ter javnih organizacij, povezanih s predmetom predloga zakona. In šele po vseh teh razpravah je predlog zakona predložen na plenarnem zasedanju Dume in ga je mogoče sprejeti v prvi obravnavi. Sprejetje v prvi obravnavi pomeni, da je koncept zakona fiksiran in se zdaj v njem lahko spreminjajo le podrobnosti, ki ne spreminjajo njegovega bistva. To se naredi s spremembami, ki običajno trajajo en mesec. Poleg tega vse vnesene spremembe obravnava profilni odbor in nato plenarno zasedanje Dume. Sprejeti amandmaji se vnašajo v predlog zakona in se v tej obliki sprejema v drugi (glavni) obravnavi.

Vendar so v tem primeru oblasti izbrale drugačno pot. Namesto da bi v Dumo predložil ustrezen predlog zakona, ga je predsednik odbora Državne dume za proračun in davke, namestnik Makarov, predstavil kot spremembo drugega zakona, s katerim predlagani ukrep praktično nima nobene povezave - razen da tako tukaj kot tam govorimo o spremembah davčnega zakonika. V predlog zakona št. 46023-7 O spremembah poglavja 23 davčnega zakonika Ruske federacije (v smislu določanja davčne osnove v zvezi z dohodkom v obliki) je bila namreč uvedena sprememba o davčnem rezidentstvu oseb, ki so pod sankcijami. obresti na obveznice ruskih organizacij v obtoku), ki ga je nato Duma sprejela v drugi obravnavi. Ta poteza je omogočila ne le skrajšanje roka za sprejemanje odvratnih sprememb pod krinko amandmaja na več dni, temveč tudi opustitev predstavitve pojasnila ter finančne in ekonomske utemeljitve predlaganega ukrepa.

Treba je opozoriti, da to ni prvi primer uporabe takšne prakse "pospešenega" obravnavanja spornih zakonov v ruski državni dumi, vendar to še ni postalo pravilo. Je pa že precej oprijemljiv trend zmanjševanja javne razprave pri sprejemanju zakonov. Vloga parlamenta v Rusiji se vse bolj zmanjšuje na samodejno odobritev odločitev oblasti, tj. delitev izvršilne in zakonodajne oblasti je vse bolj zabrisana: izvršilna oblast si je zakonodajno oblast že povsem podredila. Zato lahko v prihodnosti pričakujemo sprejetje še bolj odvratnih zakonov, saj javno mnenje praktično ne vpliva na potek obravnave zakonov Državne dume.