Državni odbor tovariša Stalina

2024 Avtor: Seth Attwood | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-16 16:16

Stranka ne more obstajati, ne branijo svojega obstoja, brez brezpogojnega spopadanja

kdor ga odpravi, uniči, ne prepozna, kdo se ji odreče.

Je samoumevno. Lenin.

Do 20. stoletja so vsaka država in njeni prebivalci sestavljali eno celoto – državno gospodarstvo. Da bi v celoti zagotovili in popravili vodenje državnega gospodarstva, pa naj bo to monarhija ali parlamentarna oblika vladavine, je bil obstoj posebne institucije - državnega nadzora, ki je neposredno podrejen vrhovni oblasti in neodvisen od drugih resorjev, priznan kot potreben, saj nihče ne more biti nepristranski sodnik v svoji zadevi.

Naloge državnega nadzora so reducirane na: a) finančni nadzor, to je preverjanje pravilnosti gotovinskega prometa v smislu njegovega usklajevanja s predvidenimi imenovanji in drugimi s tem povezanimi zakoni, z drugimi besedami, na analizo vzorca. nastalih izdatkov in prejetih prihodkov za določeno obdobje, in b) nadzor nad upravljanjem, to je ocena prednosti vseh vidikov državnega gospodarstva, analiziranje izvedljivosti nastalih stroškov.

Glede na obliko trenutne dejavnosti državnih nadzornih institucij ločimo dve glavni vrsti: 1) predhodni nadzor, pri katerem se pred izdajo denarja preverijo predplačila, ki jih je mogoče ustaviti v primeru napačnega imenovanja v skladu s z nalogami oddelka in smotrnostjo (v številnih državah, kot so Anglija, Belgija, Avstrija, Italija) in 2) naknadnim nadzorom, pri katerem se preverjanje izvede, ko so stroški že opravljeni, tako da lahko napačna izdaja le odškodnino z davki in drugimi kaznimi storilcev (večina evropskih držav, vključno s carsko Rusijo).

V času carja je v Rusiji državni nadzor spremljal zakonitost in pravilnost upravnih in izvršilnih ukrepov za prejem, porabo in hrambo kapitala v bilanci stanja institucij ter upošteva tudi donosnost ali slabost poslovanja, ne glede na zakonitost njihove proizvodnje (Uchr., čl. 943). Odgovornost državnemu nadzoru je potrebna: vse vladne agencije, razen ministrstva cesarjevega sodišča, cesarice, državnih kreditnih zavodov in posebnega urada ministrstva za finance, pa tudi nekaterih drugih.

Velika oktobrska socialistična revolucija je na oblast postavila delavce in delavce, delavce in kmete, ki niso imeli izkušenj z vodenjem države. Zato je bil aparat Ljudskega komisariata državnega nadzora, ki je bil ustvarjen od prvih dni sovjetske oblasti, sestavljen predvsem iz uradnikov, ki so delali v državnih nadzornih organih carske Rusije. Večina uradnikov je bila neprimerna za naloge, s katerimi se soočajo nove naloge sovjetskega državnega nadzora.

Glavna težava proletarske revolucije je izvajanje najnatančnejšega in vestnega obračunavanja in nadzora v vsej državi, delavskega nadzora nad proizvodnjo in distribucijo izdelkov

(Lenin, Soč., letnik XXI, str. 259).

Delavski nadzor, ki so ga izvajali delavci preko tovarne, tovarniških odborov, svetov starejših itd., je zajemal vse vidike dela podjetja. Delavci so nadzorovali vse dokumente in knjige podjetja, zaloge surovin, izdelkov in drugega materiala, oblikovali oborožene čete za zaščito podjetij pred sabotažnimi akcijami kapitalistov, ki so naleteli na oster odpor pri izvajanju delavskega nadzora na podjetja. Uvedba delavskega nadzora je naletela na toplo podporo delavcev. Samo v moskovski regiji je bilo do 1. marca 1918 222 nadzornih komisij v 326 podjetjih (s 132.165 delavci). Buržoazija je videla, da je nadzor delavcev le prvi korak k dokončni razlastitvi njene lastnine. Zato je z vsemi sredstvi sabotirala normalno delovanje proizvodnje. Zaradi kršitve odloka o nadzoru delavcev je sovjetska vlada kapitaliste kaznovala z zaplembo podjetij.

Prvi odlok Sveta ljudskih komisarjev o nacionalizaciji tovarn in podjetij delniške družbe okrožja Bogoslovsky Gorny z dne 7 / XII 1917 je glasil: … Otoki teološkega okrožja Gorny, ne glede na to, kakšna je ta lastnina, in jo razglasijo za lastnino Ruske republike «(Zbrana zakonodaja, 1917, N2 b, 95. člen). Sovjetska vlada je storila enako z delniško družbo rudarskih obratov Simsk, metalurško družbo Lyubertsy, delniško družbo rudarskega okrožja Kyshtym, tovarno letal Anatra v Simferopolu in številnimi drugimi podjetji, katerih lastniki so sabotirali nadzor delavcev..

VIII kongres RKP (b) marca 1919 je v svoji resoluciji navedel, da "Primer nadzora v Sovjetski republiki je treba korenito reorganizirati, da bi ustvarili pristen de facto nadzor socialističnega značaja" … (VKP (b) v resolucijah …, 1. del, 6. izd., 1941, str. 308] V. I. Lenin je ob izjemnem pomenu državnega nadzora predlagal imenovanje JV Stalina na mesto ljudskega komisarja državnega nadzora. da za to ni boljšega kandidata. "To je velikanski posel. Toda, da bi lahko opravili preverjanje, je nujno, da je na čelu oseba z avtoriteto, sicer se bomo zataknili, utopili v drobnih spletkah " … (Lenin V. I., Soch., 4. izd., letnik 33, str. 282).

Od marca 1919 do aprila 1922 je JV Stalin neposredno nadzoroval celotno delo državnega nadzora. Pod vodstvom JV Stalina so bili razviti glavni zakonodajni akti o socialističnem državnem nadzoru, ki je postal šola za usposabljanje delavcev in kmetov za številne kadre sposobnih in nadarjenih voditeljev državnih institucij in podjetij socialistične industrije.

Osnutek statuta o državnem nadzoru, ki ga je predstavil Stalin in ga je sprejel Svet ljudskih komisarjev 3. aprila 1919, z Leninovimi dodatki je z izjemno močjo določil načela dejavnosti državnega nadzora. Temelji zares socialističnega in vsenarodnega nadzora so bili postavljeni v dekretu z dne 12. aprila 1919, ki so ga podpisali V. I. Lenin, I. V. Stalin in M. I. Kalinin. Namen odloka je bil demokratizacijo državnega nadzora in njegovo preoblikovanje v organ, ki je blizu delovnemu ljudstvu, da bi z nadzorom v gradnjo sovjetske oblasti in njenega aparata v središču in po krajih vključili široke plasti delavcev in kmetov.

Tako je ta odlok razširil koncept nadzora. Od formalnega in mrtvega nadzora denarnega računovodstva, ki je bil posebej značilen za stari red, je bilo po zamisli odloka treba preiti na nov, ustvarjalen, dejanski nadzor na vseh področjih gospodarstva in države. stavbe. Pri razvoju teh novih nalog uredba to nakazuje "Sovjetska vlada ne bo tolerirala birokracije v svojih institucijah, v kakršni koli obliki se kaže, in jo bo z odločnimi ukrepi izgnala iz sovjetskih institucij."

Na pobudo IV Stalina se je Vseruski centralni izvršni komite 7. februarja 1920 odločil "reorganizirati državni nadzor, tako v središču kot v krajih, v enoten organ socialističnega nadzora na podlagi privabljanja delavcev in kmetov organom nekdanjega državnega nadzora in ji dodeli ime "Delavska in kmečka inšpekcija" (Vod. Vseruski centralni izvršni odbor, 1920, št. 16, čl. 94). V skladu z uredbo o delavsko-kmečki inšpekciji (RKI) so lahko njeni člani postali vsi delavci, ki so imeli volilno pravico po ustavi RSFSR. Volitve v RFL so potekale v tovarnah, tovarnah, rudnikih, gradbiščih in na vaških sestankih. S tem je bila rešena ena najpomembnejših nalog - vključevanje širokih množic delovnega ljudstva v delo državne uprave. Ustvarjena je bila najbolj demokratična oblika nadzora, kar jih je svet kdaj poznal.

JV Stalin je vzgajal delavce državnega nadzora v duhu boljševiške privrženosti načelom in partijske nepopustljivosti do vseh pomanjkljivosti, ki ovirajo uspeh socialistične gradnje. Delavci sovjetskega nadzora, uči J. V. Stalin, morajo "Imati pred seboj osnovno zapoved: ne prizanašati posameznikom, ne glede na položaj, ki ga zavzemajo, prizanašati samo stvari, le interesom zadeve." (Dela, letnik 4, str. 368).

Še natančneje, enake naloge so bile oblikovane v drugi uredbi o RFL z dne 20. marca 1920.

"Boj proti birokraciji in birokraciji v sovjetskih institucijah, krepitev dejanskega nadzora z nestanovitnimi revizijami in pregledovanje vseh organov sovjetske oblasti, tako na področju upravnega upravljanja kot na področju gospodarskih, pa tudi javnih organizacij … rezultati in tako naprej o predložitvi centralni vladi posebnih predlogov, razvitih na podlagi opažanj in raziskav o poenostavitvi sovjetskega aparata, odpravi vzporednosti, slabega upravljanja, pisarniške birokracije, pa tudi preoblikovanju celotnega sistema upravljanja na določenih področjih gradnje države "- to je kako je Stalin gledal na naloge RFL na drugem mestu.

Vendar to drugo obdobje v zgodovini RCT ni bilo trajno.

Obnova denarnih oblik gospodarstva je zahtevala vrnitev k revizijski dejavnosti državnega nadzora na področju gospodarstva in jo prisilila, da se je ponovno obrnil na tradicionalne metode dokumentarnega finančnega nadzora.

Zato se tretji pravilnik iz leta 1922 znova vrača k staremu razumevanju nalog državnega nadzora, kot »organa, predvsem tekočega nadzora nad dejavnostmi državnih ustanov in podjetij«, kot organa davčnega nadzora in le kot vzporednega. in enakih nalog določa in preverja delovanje vseh organov sovjetske oblasti z vidika doseženih rezultatov v praksi in »boja proti birokraciji in birokraciji«.

Tako je gospodarsko življenje v pogojih NEP na Rabkrin znova naložilo staro breme finančnih nadzornih, inšpekcijskih, revizijskih in racionalizacijskih funkcij.

Ta širina in raznovrstnost nalog delavskega odbora pa je vnašala več kot le zmedo v metode njegovega dela. Objektivno so jo naredili nemočno. Za izhod iz sedanje krize je bilo treba vnesti jasnost in določnost tako v naloge delavskega odbora kot tudi v metode njegovega dela. Spet je bila potrebna reforma.

V. I. Lenin in I. V. Stalin sta nadzor in preverjanje izvedbe neločljivo povezala s potrebo po izboljšanju kulture vodenja, jasnosti in organiziranosti pri delu. V. I. Lenin je menil, da je državni nadzor pozvan, da igra ključno vlogo pri izboljšanju vsega državnega dela. V člankih "Kako lahko reorganiziramo Rabkrin" in "Bolje manj je več" je poudaril, da je največji problem socialističnega nadzora problem izboljšanja državnega aparata. Po načrtu V. I. Lenina, ki je bil razvit v teh člankih, bi moral biti instrument za izboljšanje državnega aparata in izboljšanje njegovega dela državni nadzor, ki naj bi z združitvijo z Centralno nadzorno komisijo (CCC) postal zgledna institucija in " opredeliti naš celoten državni aparat kot celoto" … (Lenin V. I., Soch., 4. izd., letnik 33, str. 450).

Na XII kongresu stranke (aprila 1923) se je pod vodstvom leninistično-stalinističnih načel (aprila 1923) odločil ustanoviti enotno telo Centralne nadzorne komisije-RCI, ki jo je zavezal k varovanju enotnosti stranke, krepitvi partijske in državne discipline ter izboljšanju aparata. sovjetsko državo na vse možne načine. »Kontrolna dejavnost,« je zapisano v sklepu XII kongresa, »bi morala imeti za glavni namen razjasnitev praktičnih dosežkov ali pomanjkljivosti gospodarskih in upravnih organov ter ugotavljanje tipičnih tehnik kraje, značilnih za to področje ter iskanje sredstev za preprečiti jih … . (VKP (b) v sklepih …, 1. del, b izd., 1941, str. 500).

Leninov načrt za reorganizacijo RCI in sklepi XII kongresa RCP (b) o tem vprašanju so bili zakonsko zapisani v odloku predsedstva Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR 6. septembra., 1923 "O reorganizaciji RCI" in odlok 3. zasedanja CEC ZSSR 12. novembra 1923, ki je potrdil novo določbo o Ljudskem komisariatu RKI. Leta 1924 je XIII partijski kongres na podlagi sklepa XII partijskega kongresa sklenil reorganizirati krajevne nadzorne komisije in RKI.

Oblike in načini izvajanja državnega nadzora so se razvijali in spreminjali v skladu z zahtevami socialistične države. Tabela v naslovu članka prikazuje dinamiko nacionalnega dohodka države, ki jasno kaže rezultate dela državnega nadzora.

Državni nadzor je bil v prvih letih socialistične gradnje usmerjen v odpravo birokratskega reda, ki je ostal iz starega carskega aparata, v brezpogojno in popolno izvajanje partijskih in vladnih direktiv s strani novega državnega aparata, v ustvarjanje revolucionarnega reda in obnovo nacionalno gospodarstvo. Po uspešno dokončani obnovi narodnega gospodarstva je stranka pod vodstvom JV Stalina usmerila vse sile in energijo množic v socialistično obnovo narodnega gospodarstva, v izvajanje leninistično-stalinističnega načrta za industrializacijo države. državo in kolektivizacijo kmetijstva. Z leti je državni nadzor pridobil še večji pomen.

Struktura NK RKI je bila v glavnem zgrajena po sektorskem principu, tako da je imela vsaka veja upravljanja svojo inšpekcijo, odsek ali oddelek (industrijski, trgovski, kmetijski, kulturno prosvetni itd.).

V okviru NK RKI je deloval urad za pritožbe in prijave delavcev. Z namenom odločnega uresničevanja gospodarskega režima in boja proti slabemu upravljanju so bile pravice RCI z odlokom Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 4. aprila 1927 znatno razširjene. Naloge in pravice RKI so se v letih 1928-1930 razširile tudi v zvezi z nalogo čiščenja državnega aparata tujih, birokratskih elementov, ki so ovirali razvoj socialistične obnove narodnega gospodarstva. Množična baza RCI so bile podporne celice in skupine ter delovna mesta v podjetjih, ustanovah in organizacijah; dalje so z organi RCI sodelovale sekcije RCI pri osnovnih svetih, ki štejejo več sto tisoč inšpektorjev – družbenih aktivistov, samostojnih inšpektorjev in končno sindikalne organizacije. Z odlokom Centralnega izvršnega odbora in SI K ZSSR z dne 24. XII 1930 so bile organizirane komisije za izvrševanje ZSSR in zveznih republik s svojimi lokalnimi organi. Med RCI NK in izvršilno komisijo je bil vzpostavljen tesen odnos, ki ga je zagotavljalo zlasti dejstvo, da je bil ljudski komisar RCI namestnik predsednika izvršilne komisije.

JV Stalin je na 17. partijskem kongresu (januar 1934) dal klasično opredelitev vloge in pomena preverjanja uspešnosti pri vsem gospodarskem in političnem delu. »Dobro organizirano preverjanje uspešnosti, - Govoril je I. V. Stalin , - to je žaromet, ki pomaga razsvetliti stanje aparata v vsakem trenutku in razkriti birokrate in uradnike." (Dela, letnik 13, str. 372-373). Za izboljšanje zadeve preverjanja izvajanja odločitev stranke in vlade je bil 17. kongres stranke na pobudo I. V. Stalin je namesto Centralne nadzorne komisije-RKI, ki je od XIII kongresa stranke že uspela izpolniti svoje naloge, ustanovil Partijsko kontrolno komisijo pri Centralnem komiteju Vsezvezne komunistične partije (boljševikov) in sovjetsko nadzorno komisijo pod Svet ljudskih komisarjev ZSSR. "Zdaj ne potrebujemo inšpekcije," je dejal JV Stalin, "ampak preverjanje izvrševanja sklepov centra," zdaj potrebujemo nadzor nad izvajanjem sklepov centra." (Stalin, ibid., str. 373).

Sovjetska nadzorna komisija (1934-40) se je osredotočila na operativne preglede izvajanja vladnih odločitev. Ni bilo te panoge ali takšnega kotička sovjetskega gospodarstva, kjer ne bi bilo očesa državnega nadzora. Državni standard, uveden leta 1925, je bil ukrep nadzora v vseh panogah, vključno z delavci in šolskimi menzami.

Nadaljnja hitra rast narodnega gospodarstva je zahtevala povečanje vsakodnevnega nadzora nad obračunavanjem in porabo državnih sredstev in materialnih vrednosti. 18. kongres stranke (1939), ki je določil program nadaljnjega državnega in gospodarskega razvoja v državi, je z novo močjo sprožil vprašanja nadzora in preverjanja izvajanja. Ogromna rast socialističnega gospodarstva je zahtevala jasen, dobro usklajen, konkreten in operativen nadzor, ki bi zagotovil sistematičen boj proti zapravljanju in neproduktivnemu trošenju. V zvezi s tem je bil na pobudo J. V. Stalina septembra 1940 na podlagi Komisije za sovjetski nadzor in glavnega vojaškega nadzora ustanovljen Ljudski komisariat državnega nadzora ZSSR.

Med veliko domovinsko vojno Sovjetske zveze (1941-45) je bilo delo državnega revizijskega urada podrejeno nalogi najhitrejšega poraza sovražnika. Ljudski komisariat državnega nadzora je izvajal sistematičen operativni nadzor nad izvajanjem odločitev Državnega odbora za obrambo in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR, da bi zagotovil uspešen napredek dobave surovin, materialov, polizdelkov obrambne industrije.. Državni revizijski urad je opravil veliko dela, da bi nadzoroval potek evakuacije industrijskih podjetij na vzhod in jih obnovil na novih mestih. Državna revizijska služba je v vojnih letih veliko pozornost posvečala vprašanjem varčne porabe električne energije, goriva, kovine in hrane.

Zmagoviti konec vojne in prehod na mirno gradnjo sta postavila nove naloge državnemu nadzoru. Nova "Uredba o Ministrstvu za državni nadzor ZSSR" opredeljuje zahteve za državni nadzor na sedanji stopnji socialistične gradnje. Ministrstvo za državni nadzor v skladu s to določbo izvaja: a) nadzor nad proizvodno, gospodarsko in finančno dejavnostjo državnih, zadružnih, javnih organizacij in podjetij; najstrožji nadzor nad stanjem računovodstva, varnostjo in porabo sredstev in materialnih sredstev v pristojnosti teh organizacij in podjetij; b) preverja izvajanje sklepov in odredb vlade ZSSR; c) predloži vladi ZSSR v obravnavo nekatera vprašanja narodnega gospodarstva, ki izhajajo iz gradiva revizij in inšpekcijskih pregledov, in d) poda vladi sklepe o izvrševanju državnega proračuna.

Naloge in vse dejavnosti Ministrstva za državni nadzor ZSSR so organsko povezane s širšim gibanjem za rast socialističnih akumulacij, za identifikacijo in uporabo notranjih virov in zmogljivosti sovjetskega gospodarstva. Ministrstvo za državni nadzor se ob razkrivanju posameznih kršitev in pomanjkljivosti v dejavnostih podjetij in organizacij, ki se preverjajo, hkrati poglobi v ekonomijo in tehnologijo podjetij in posameznih industrij, pomaga odkriti neizkoriščene proizvodne, tehnične, delovne in finančne rezerve.

Državni nadzor, ki je instrument zaščite interesov velikega monopolnega kapitala, si sploh ne zadaja naloge boja proti nebrzdanim poneverbam monopolistov. O kakšni »neodvisnosti« ali »objektivnosti« državnega nadzora v kapitalističnih državah ne more biti govora. Nadrazredna narava državnega nadzora je nezdružljiva z razredno naravo meščanske države.

V kapitalističnih državah, kjer zaradi prevlade zasebne lastnine produkcijskih sredstev meščanska država ne razpolaga in ne more razpolagati z gospodarstvom, je državni nadzor zveden predvsem na nadzor nad finančnim poslovanjem državnih organov in je usmerjen v zaščito interese vladajočega razreda izkoriščevalcev.

Državni nadzor le formalno uteleša interese »celotnega ljudstva«, »vseh razredov«, v resnici pa je le paravan, ki prekriva skrivne izvire izkoriščanja in plenjenja narodnega premoženja, ki prikriva razredno naravo meščanske države in njene proračun. V dobi imperializma, predvsem pa v obdobju splošne krize kapitalizma, se okrnjene pravice meščanskih parlamentov, ki naj bi lahko obvladovali vlade, dodatno omejujejo in včasih preprosto ukinjajo, meščanske vlade pa nosijo vso odgovornost do finančnih magnatov.

"Parlamenti zagotavljajo," pravi J. V. Stalin, "da so oni tisti, ki nadzorujejo vlade. Dejansko se izkaže, da je sestava vlad vnaprej določena in njihova dejanja nadzirajo največji finančni konzorciji. Kdo ne ve, da v nobeni kapitalistični »oblasti« ni mogoče sestaviti kabineta proti volji največjih finančnih asov: treba je le izvajati finančni pritisk, ministri pa letijo s svojih mest, kot da bi jih razglasili. To je v resnici nadzor bank nad vladami, kljub domnevnemu nadzoru parlamentov «(Soch., Vol. 10, str. 100-101).

Finančna oligarhija ropa proračunska sredstva kapitalističnih držav z ogromnimi vojaškimi naročili, plačili posojil, pridobivanjem različnih vrst subvencij in z neposrednimi poneverbami. Poneverbe v ZDA, Angliji, Franciji in drugih buržoaznih državah so dobile nezaslišane razsežnosti.

Proračunska zapravljanje in korupcija v številnih novih državah, ki so svojo neodvisnost razglasile v drugi polovici 20. stoletja, so krinko za odkrit rop materialnih virov držav v razvoju s strani tujih monopolov.

Kot pravijo ljudje: "V nemirnih vodah je veliko lažje loviti ribe."

Seznam uporabljene literature:

Zbirka zakonov in predpisov. Delavska in kmečka vlada (1917-1935) M. 1942

CPSU v resolucijah in sklepih (1925-1953) M. 1953

Antonov-Saratovsky V. P. Sveti v dobi vojnega komunizma. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Denarni obtok v Rusiji (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - Nacionalni dohodek ZSSR M. 1940

Svetlov F. Yu. Težka in lahka industrija M. 1929

Rubinshtein M. Gospodarska konkurenca dveh sistemov. M. 1939

Ginzburg A. M. (ur.). Zasebni kapital v narodnem gospodarstvu ZSSR. 1927

Lyashchenko P. I. Zgodovina narodnega gospodarstva ZSSR v 3 zvezkih M. 1952

Eseji o zgodovini organov sovjetske državne oblasti M. 1949

Naloge partijske kontrole (Jakovljevo poročilo v Saratovu 22.3.1936), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Sodišče in tožilstvo v boju proti birokraciji in birokraciji M. 1929