BIROKRATIJA

2024 Avtor: Seth Attwood | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-16 16:16

19. stoletje je označeno kot stoletje tehničnega napredka in širokega razvoja naravoslovnih znanosti. Isto stoletje je dalo nove definicije oblikam družbenega življenja. Oblikovan sistem upravljanja v razvitih državah, Francija, Nemčija se je imenoval - birokracija … Kombinacija francoskih in grških besed: (biro) - biro, pisalna miza, študij in (cratia) - moč, moč - v ruščini - moč mize.

V 19. stoletju se je birokratski režim najbolj razvil. To je sistem vladanja, ki je neločljivo povezan z izkoriščajočimi državami, za katerega je značilna popolna izolacija od življenja ljudi in despotsko vsiljevanje vladnih metod ljudem, ki so tuje njihovim interesom. Birokracija je v tem, da vladajoči izkoriščevalski razred izvaja svojo oblast prek svojih varovancev – uradnikov, ki tvorijo birokracijo – posebne zaprte kaste, odrezane od množic, ki stoji nad množicami privilegiranih oseb.

Birokracija ni neposredno povezana s to ali ono obliko vladanja. Liberalno-demokratski sistem in parlamentarna republika v enaki meri ustvarjata in hranita birokracijo. Absolutna monarhija jo varuje in se zanaša nanjo. Na splošno je treba birokracijo v političnem pomenu besede ločiti od birokratskega sistema.

V tem smislu se birokracija nanaša na prevlado razreda poklicnih uradnikov. Birokracija je po Aristotelu ena od vrst oligarhije - sprevržena oblika dominacije … Birokracija je samozadostna dominacija uradnikov v interesu ne celotne države, ampak samo vladajočega razreda. Zato je birokracija ločena od ljudstva in enako tuja vsem njenim razredom: plemstvu, ki mu zavida in ne brani njegovih zgodovinskih privilegijev, industrijskim razredom in gospodarstvu, ker ne pozna potreb civilne cirkulacije, ne pozna. skrbi za interese razvoja napredka, navadnih ljudi, ker je sovražna do družbenih reform.

Negativne lastnosti birokracije se razlagajo prav z njeno samozadostno naravo, z njeno razredno organiziranostjo in namenom. Od tod kastna izolacija birokracije; njen prezir do "neuradniki", od tod - nepoznavanje resničnega življenja, rutina in formalizem, malenkostni predpisi in policijski sum, negativen odnos do javne iniciative in pobude.

V Osemnajstem Brumaireu Louisa Bonaparteja Karl Marx govori o birokratski in vojaški organizaciji, ki jo je ustvarila francoska buržoazija, kot o tej pošastni organizem - parazit, ki je kot mreža prepletel celotno telo avtokratske monarhije, organizacije, ki jo je še bolj okrepil Napoleon, je zapisal: "Vsi državni udari so izboljšali ta stroj, namesto da bi ga pokvarili." (K. Marx in F. Engels, Izbr. Prod., letnik 1, 1948, str. 292).

Birokratski sistem v njegovi sodobni obliki je ustvaril Napoleon. Od izvršiteljev je zahteval brezpogojno podrejenost njihovi volji, je Napoleon na čelo vsakega oddelka postavil osebe, ki so mu bile odgovorne s svoje strani in zato prevladovale samo v svojem delu.

Birokratski sistem je bil zahteva tega vojaškega duha, discipline, ki jo je Napoleon lahko uvedel v svojo upravo, njegovi ministri in prefekti so morali poveljevati in ubogati, kot poveljnik polka uboga svojega nadrejenega in poveljuje svojim podrejenim.

Birokracija je zgodovinski pojav. Njegove oblike so se spreminjale v povezavi s spremembo izkoriščevalskih družbenoekonomskih formacij, vendar je njegovo bistvo vedno ostalo zatiralsko, brez upoštevanja interesov tako države kot ljudstva. Z birokratom mislijo na uradnika, ki je preveč ljubosumen na svojo moč, saj je birokracija med drugim sestavljena iz dviga edine avtoritete uradnika. V svoji hierarhiji je kralj in bog.

Zgodovinski razvoj Rusije, v istem obdobju, potek državne uprave, je bil »izposojen«, s pogledom na Zahod, je odražal enake družbeno-ekonomske spremembe kot na Zahodu in zato predstavlja številne, celo navzven podobne lastnosti. Francoska zgodovina, na primer birokracija.

Naši prvi uradniki uradniki 15. - 16. stoletja, kot kaže že sama beseda, so bili vzeti iz nižjega klera ("duhovščina", "duhovščina" - najnižji služabnik kulta pravoslavne cerkve) in so bili po svojem družbenem položaju blizu sužnjem: v knežjih oporokah srečujemo uradnike med sproščenimi izpuščenimi.

Kot je bilo na Zahodu, je vloga birokracije rasla z rastjo denarne ekonomije in pojavom komercialnega kapitala. Tako kot tam je fevdalno plemstvo sovražilo birokracijo, ki je že pod Groznim pripovedovala, da ima moskovski veliki knez nove zaupne ljudi - uradnike, ki so "Hranijo ga s polovico (svojega dohodka), polovico pa vzamejo zase" … In že pod neposrednimi nasledniki Groznega so bili v Moskvi uradniki (brata Ščelkalovi), ki so bili največji delničarji angleške trgovske družbe in so se tujcem zdeli po svojem vplivu pravi »kralji«.

Tovrstni uradniki so bili že člani bojarske dume in čeprav so v njej formalno zasedali zadnje mesto, v njej niti niso sedeli, ampak so le stali na njenih sejah, pravzaprav so bili njeni najvplivnejši člani: s pomočjo "uslužbenca dume "Shchelkalova - Boris Godunov je postal car," uradnik Dume "trgovcev Fjodorja Andropova pod Vladislavom

vladal moskovski državi. V tem času so se »novi« plemiči dobrega porekla že obremenjevali s klerikalnimi kraji, ki jih ni nerodno dejstvo, da je uradnik »slab čin«, nedostojen dobro rojene osebe.

Poleg duhovščine je bil takratni uradnik prva ruska inteligenca: imamo zgodovino nemirnega časa, ki jo je napisal uradnik Ivan Timofejev. Slog tega dela je V. O. Ključevskemu nakazal, da je Timofejev razmišljal v latinščini; v vsakem primeru pa so njegovi sodobniki iz istega kroga znali ne samo latinščino, ampak tudi grščino. Kasneje uradnik Kotoshikhin poda enega najbolj izjemnih opisov moskovske države.

Razcvet moskovskega trgovskega kapitalizma v 17. stoletju. rast moskovske birokracije bi bilo treba močno poganjati naprej. Pritožbe Zemskega Sobora leta 1642 o prevladi uradnikov, ki so se gradili sami "Kamnite dvorci, za katere je neprijetno reči" (vzorec takega zbora je pred revolucijo stal na Bersenevskem nabrežju reke Moskve, zasedal ga je Inštitut za etnične kulture ljudstev vzhoda, v 17. stoletju pa je hišo zgradil uradnik Merkulov in je bila v tem smislu precej skromna zgradba).

Tako se je med moskovskimi redi pojavil en, čisto birokratski, red tajnih zadev, kjer je bilo vse v rokah uradnikov in kjer so bojarji, ki so nadzorovali druge rede, "Nisem šel in nisem poznal posla" (Kotoshikhin), je ta rast začrtana, zlasti če upoštevamo, da so bili v drugih redih dejanski lastniki pogosto uradniki. Koliko se je dvignila družbena zavest te skupine, je razvidno iz tega, da je že v začetku 17. st. v enem lokalnem primeru - torej v zadevi, ki vključuje račune med ljudmi "z domovino", ljudmi "plemenitimi" - je uradnik, ki je bil med sodniki, krivde odbil s palico in ni jasno, da sodi bojar imel državljanski pogum, da se je zavzel za svoje eno - posestva.

Kljub temu lahko o pravi birokraciji v Rusiji govorimo šele iz Petrove dobe, ki je bil tudi prvi predstavnik absolutizma v zahodnoevropskem pomenu besede, torej predstavnik osebne oblasti, ki ni vezan na tradicije fevdalizma. družba. Prva prava birokratska ustanova pri nas je bil Petrov senat (1711), ki je nadomestil bojarsko dumo.

To je bila zbirka največjih vazalov moskovskega carja - ljudi, katerih predniki so bili nekoč vladarji, knezi in čeprav do konca 17. stoletja. veliko novih ljudi se je pridružilo tej aristokratski skupini, potomci nekdanjih apanažnih knezov pa so bili v njej že v manjšini, kljub temu pa je Duma ostala skupščina velikih posestnikov, ki so imeli družbeni pomen in ne glede na njihov "čin". Senat je bil zbirka uradnikov, ki jih je imenoval car, ne da bi se oziral na njihov izvor in družbeni status (nekdanji podložnik Šeremetev Kurbatov je bil takoj imenovan na mesto enega od knezov; birokratska disciplina.

Car pravno ni mogel ukazati Dume - bojarske sodbe, formalno in konec 17. stoletja. hodil poleg suverenega odloka ("Suveren je poudaril in bojarji so bili obsojeni …"). Toda to je bila le oblika tistega, kar je imelo pravi pomen v 16. stoletju, bilo je dejstvo, ne pravica. Peter se je že pred ustanovitvijo senata opustil vseh sodb. Odlok o ustanovitvi provinc (december 1708) se je začel z besedami: "Veliki vladar je navedel … In po njegovem, velikem vladarju, so po njegovem osebnem dekretu tiste province in mesta, ki jim pripadajo, naslikana v Bližnji kancleriji." …

Car se je s senatom pogovarjal v naslednjem slogu: »Z velikim presenečenjem sem prejel pismo iz Sankt Peterburga, da tja ni bilo pripeljanih 8.000 vojakov in nabornikov, če pa se guvernerji kmalu ne popravijo, storite to, kot si zaslužijo, ali boste sami zdržali …” (odlok 28. julija 1711). ali: "Dostaviti vojake v Ukrajino, da bodo seveda do julija zrele, to je vse, kar je potrebno za vojno, kako čim prej vladati senatu, pod hudim mučenjem zaradi nepopravkov" (odlok 16. januarja 1712).

Senat ni sprejel Petrove ideje o kolegialnosti pri odločanju in ves čas prevzet z mislijo, da so senatorji leni, zajebavači in kradejo, Peter najprej uvede v senat, za nadzor, straže častnike, nato pa ustvari poseben položaj " Carevo oko", ki ga zastopa generalni državni tožilec, ki je dolžan spremljati "Da bi senat v svojem rangu ravnal pravično in nehvaležno", in tako, da tam "Ne samo, da so se zadeve opravljale na mizi, ampak so se z največ dejanji izvajale po dekretih", "resnično, vneto in spodobno, brez izgubljanja časa." Za nadzor celotne administracije so bili na splošno oblikovani fiskalni računi "Na skrivaj nadzirati vse zadeve."

Fiskalna institucija nas spet vrača k družbenemu pomenu birokracije. Nove Petrove ustanove ne samo, da niso računale z nobeno »otečino«, ampak so vsekakor nosile meščanski značaj. Ober-fiskal Nesterov, tudi nekdanji podložnik, je pisal carju o svojem "Nadzorovano": "njihova skupna plemiška družba in jaz, vaš služabnik, sem se mešal med njimi sam s svojim sinom, ki ga učim davčno in imam uradnika …"

Poleg fiskalizma se je oglasil tudi s projektom ustanovitve trgovskega podjetja, ki bi ščitilo »domače« trgovce pred prevlado tujcev. Enostavni fiskalni je bil med drugim izbran in "od trgovcev" v višini 50 %. Da bi pomiril plemstvo, je odlok govoril, da bodo opazovali "trgovce", vendar smo videli, kako je Nesterov gledal nase. Če natančno pogledamo senatni program, ki ga je tej instituciji pustil Peter, ko je šel v akcijo Prut, vidimo, da je skoraj ves sestavljen iz finančnih in gospodarskih postavk. ("Poglejte celotno stanje izdatkov …", "zberite čim več denarja …", "popravite menice", "blago … preglejte …", "poskusite dati sol na milost", "skrbi za razvoj kitajskega in perzijskega pogajanj …"). Ta seznam utaplja splošna vprašanja, kot so "nehinavsko sodišče" ali posebno vojaško (formiranje rezervnega častnika).

Petrov senat nosi tako jasen odtis trgovskega kapitalizma, kot ga lahko zahtevamo. V dobi Petra Velikega se birokracija v Rusiji ne le povzpne v zahodnoevropsko obliko, ampak se tudi povzpne do skoraj enakega patosa, kot ga najdemo v tej dobi na Zahodu.

V Uredbi o policiji (1721) beremo: »Policija spodbuja moralo in pravičnost, vzgaja red in moralo, daje vsakomur varnost pred roparji, tatovi, posiljevalci in prevaranti ipd., nepošteno in nespodobno življenje odganja in sili vse k delu in pošteni previdnosti, popravlja dobre oskrbnike, skrbni in dobri služabniki, mesto in v njih redno sestavljajo ulice, preprečuje visoke cene in prinaša zadovoljstvo z vsem, kar je potrebno v človekovem življenju, opozarja na vse bolezni, ki se dogajajo, ustvarja čistočo na ulicah in v hišah, prepoveduje pretiravanje hišnih stroškov in vse očitne grehe, prezira uboge, uboge, bolne in druge reveže, varuje vdove, sirote in tujce, po božjih zapovedih, vzgaja mlade v čisti čistosti in poštenih znanostih, skratka, pod vsem tem je policija duša državljanstvo in vse dobre redu ter temeljna podpora človekove varnosti in udobja."

Ta »poezija« birokracije je skrivala umazano in okrutno prozo »primitivnega kopičenja«, ki mu je služila birokracija. Petrova reforma za ustvarjanje kolegialnosti v upravljanju je povzročila nastanek institucij pod tem imenom, kjer je odločala ekipa menedžerjev. Ker: - [Kolegij (latinsko Collegium - "skupnost pravic", enaka pravna sposobnost) - v širšem smislu vsaka skupina oseb z enakimi pravicami in obveznostmi].

Kolegiji so bili po načrtu Petra I v Rusiji imenovani najvišji organi državne uprave (ustrezajo ministrstvom), ki jih je z odlokom z dne 12. decembra 1718 ustanovil cesar Peter I. namesto prejšnjih ukazov. kolegiji sami in samo po dogovoru z drugimi tovariši niso mogli narediti ničesar.

Namen kolegijev je bil varovanje notranjega miru in zunanje varnosti države, ohranjanje dobre morale in državljanskega reda, spodbujanje javnega in ljudskega delovanja, spodbujanje gospodarske blaginje države in zagotavljanje vladi načinov za zagon. celoten državni mehanizem. Petru je bila zelo všeč Leibnizova primerjava države z urnim mehanizmom - in poslal je posebne agente, da bi ugotovili, kako je ta ali ona veja uprave organizirana v tej ali oni državi, da bi jo po potrebi sprejel in začel v sebi.

Glede na ta cilj so bile posamezne veje upravljanja razdeljene na naslednjih 12 šol: 1) zunanje zadeve, 2) vojaške, 3) admiralske, 4) duhovne (sinoda), 5) pravosodje, od katerih so se pozneje ločile: 6) patrimonial college, 7) Manufacturing, 8) Commercial Board, 9) Berg - Collegium, 10) Cameras - Collegium, 11) Državni urad - Kolegij in 12) Revizija - Kolegij.

Organizacija, pristojnost in potek študija vsakega kolegija so bili predpisani v splošnih predpisih z dne 20. februarja 1720, istega leta pa so kolegiji začeli delovati po predpisanem redu. Rešene in še nerešene zadeve na senatu so iz njegove pisarne prenesli v pisarno kolegijev. Guvernerski uradi in ukazi so bili podrejeni kolegiju.

Kolegij za zunanje zadeve je prejšnji veleposlaniški ukaz nadomestil z imenovanjem za vodenje vseh odnosov med Rusijo in drugimi državami, tako političnih kot gospodarskih. Prvi predsednik upravnega odbora je bil kancler gr. Golovkin, podpredsednik - podkancler baron Šafirov, svetovalci - Osterman in Stepanov. Svetovalci so bili odgovorni za pripravo vseh dokumentov velikega pomena ali zahtevane tajnosti, manj pomembne pa so sestavljali zaposleni sekretarji in prevajalci kolegij. Na povabilo carja so se svetovalci včasih udeleževali ministrskih srečanj. O zadevah kolegija je odločal predsednik po posvetovanju z drugimi člani in na podlagi odloka zapečatil manj pomembne listine, pomembnejše pa predstavil v osebno odobritev samega suverena. Kolegij za zunanje zadeve je nadaljeval obstoj po preimenovanju drugih kolegijev leta 1802 v ministrstva, leta 1832 pa je postal del Ministrstva za zunanje zadeve.

Predsedniki kolegijev so bili hkrati tudi senatorji. V Moskvi so bile ustanovljene pisarne kolegij, v katerih so se njihovi predstavniki (kolegialni rangi) vsako leto (!) menjali. V skoraj 100-letnem obstoju so kolegiji doživeli številne spremembe tako v svojih pristojnostih kot v sestavi svojih članov. Pod cesarico Katarino se je osebje 1. kolegija zmanjšalo za polovico in le polovica preostalih činov je bila v aktivni službi, ostali so si lahko po želji izbrali prebivališče, preden so bili vpoklicani, da zamenjajo delujočo polovico odbora. Poleg tega so bili vsi kolegiji, razen tujih, vojaških in admiralskih, ki so bili pod jurisdikcijo vrhovnega tajnega sveta in samega suverena, podrejeni senatu.

Poleg 12 imenovanih kolegijev je Katarina II ustanovila še: a) malorusko, b) medicinsko, c) duhovno rimokatoliško in d) pravosodje za livonske, estonske in finske zadeve.

Veško vlado, ki je v Rusiji obstajala že od antičnih časov, na kateri so temeljile reforme Petra in Katarine II, so zlomili drugi monarhi in obseg ruskega patrimonialnega kapitalizma je bil širši od tistega, kar je lahko zajel, in skoraj tako malo je ostalo od "urni mehanizem", ki so ga začeli, kot iz tovarn Petrovsky. Pogosto so ostala le imena in zunanje oblike oziroma kaj je pravzaprav oviralo razvoj birokracije, kaj so kolegiji, ki so zakrivali osebno odgovornost. V praksi je ruski režim 18. stoletja. je bil bolj patrimonialni kot pruski ali avstrijski iz iste dobe.

Poskus ustvarjanja trdne hierarhije birokratskih delovnih mest s pomočjo tabele o rangih je bil brez kakršnih koli težav preprečil patrimonialni običaj. Nadalje je srednje plemstvo zlahka preskočilo nižje stopnice »izkaznice« in otroke vpisalo v službo od zibelke; činovi so jim hodili redno, ob polnoletnosti pa so bili pogosto že »štabni oficirji«. In za dvorno plemstvo je bila merilo vseh stvari osebna bližina cesarja ali cesarice. Kornet, ujet v »nesrečo«, je postal višji od vseh skrivnih in pravih tajnih svetovalcev, ki so včasih kornetu poljubili roko. Ljubljeni služabnik Pavla I. Kutaisov je skoraj v trenutku postal pravi skrivni svetovalec in Andrejev gospod, na neskromno vprašanje Suvorova o tem, kakšno storitev je to dosegel, pa je moral skromno odgovoriti, da je "obril svoje veličanstvo".

Birokracija 18. stoletja je bila tako bolj podobna svojemu predhodniku iz 17. stoletja, kot je bila slika Petra. Zastoj v njegovem razvoju je bil natančen odraz zastoja v razvoju ruskega kapitalizma v prvih desetletjih po Petru Velikem. Takoj, ko se gospodarstvo začne pospešeno premikati naprej, to takoj vpliva na nov porast birokracije. Postpetrovska birokracija pozna dva taka vzpona. Prvi - šele v poznem 18. in v začetku 19. stoletja. v dobi Pavla - Aleksandra 1, ki jo je zaznamoval nov obseg ruskega komercialnega kapitalizma (formiranje svetovnega trga žita in preoblikovanje Rusije v "kašča Evrope") in drugič, nastanek velike strojne industrije.

Najvidnejša osebnost ruske birokracije tega obdobja, Speranski, ki je znova predlagal vrsto projektov, s katerimi bi s spremembo administrativnega mehanizma osrečil Rusijo, se je v krogu velikega sv. sovražnik Anglije, glavni tekmec nastajajočega ruskega industrijskega kapitala,in zelo previdno postavil vprašanje o odpravi kmetstva, ki je bil glavni razlog za sramoto Speranskega pred vojno 1812.

Vladavina Nikolaja I. je bila skoraj enak razcvet ruske birokracije kot Petrov, ki je tesno povezan z razcvetom ruske industrije, v tistem času je deloma že začel določati zunanjo politiko carizma. Nikolajev najbolj zaupanja vreden državni sekretar Korf je bil učenec in občudovalec Speranskega; Nikolajev "šef štaba za kmete" Kiselev zelo spominja na pruske birokratske reformatorje prejšnjega obdobja. Tako skozi Nikolajevsko birokracijo poteka neprekinjena nit od dobe Speranskega do novega vzpona ruske birokracije - slavne "reforme 60-ih", ko je bila odpravljena kmetstvo in zemstvo "samoupravljanje" in nova sodišča so bila izvedena čisto birokratsko, na skrajno jezo najemodajalcev, ki so ugotovili, da "Birokrat-funkcionar in član družbe sta dve popolnoma nasprotni bitji." Ponovno oživitev birokratskega dela je povsem ustrezala novemu vzponu kapitalizma, ki ga je ustvarila širitev domačega trga, zahvaljujoč delni emancipaciji kmetov in gradnji železnic. mreže itd. Dodati je treba, da so vse reforme ostale nedokončane in polovične ter niso oslabele, ampak so še stopnjevale zatiranje, ki je gravitiralo nad ljudskimi množicami.

Po obdobju »reform« se birokracija postopoma spreminja v neposredni aparat kapitalizma. Ministri Aleksandra II. so bili nedvomno »na levi« svojega carja in na sestanku po 1. marcu 1881 je velika večina glasovala za ustavo. Fevdalna reakcija je začasno zmagala, vendar je morala v gospodarskem in finančnem smislu narediti velike koncesije. Značilno je, da so vsi ruski finančni ministri s poznega 19. st. Niso bili ljudje birokratske kariere: Bunge je bil profesor, Vyshnegradskiy je bil velik borzni poslovnež (ki ga je združil tudi s profesuro), Witte, eden najvidnejših železničarjev, na predvečer svojega poklica na najvišje birokratska mesta so imela skromen čin titularnega svetovalca. »Tabela o rangih« je minila kot v 18. stoletju, vendar tokrat ne pred navadami fevdalcev, temveč pred zahtevami kapitala. Ohranil je najbolj birokratski značaj policija v vseh oblikah, centralnih in lokalnih (guvernerji, ministrstvo za notranje zadeve in predvsem policijska uprava, ki je postala pravo središče vsemogočne birokracije), s čimer poudarja, da je v Rusiji »državna oblast vse bolj dobivala značaj družbe., sila, ki služi zasužnjevanju delavskega razreda.

Tako naj bi proletarska revolucija v eni od prvih stopenj razbila birokratski stroj. Delavci, - je napisal Lenin avgusta - septembra 1917, - ko bodo osvojili politično oblast, bodo razbili stari birokratski aparat, ga razbili na tla, ne pustili kamna na kamenju, ga nadomestili z novim, ki ga sestavljajo isti delavci in uslužbenci, proti katerih preoblikovanju v birokrate bodo takoj sprejeti ukrepi, Marx in Engels sta podrobno razdelala: 1) ne le izbirnost, ampak tudi spremenljivost v vsakem trenutku; 2) plača ni višja od plače delavca; 3) takojšen prehod, da se zagotovi, da vsi opravljajo funkcije nadzora in nadzora, tako da vsi za nekaj časa postanejo »birokrati« in da nihče ne more postati »birokrat«.

Med prvo svetovno vojno v Angliji in Ameriki "Popolnoma zdrsnili v skupno evropsko umazano, krvavo močvirje birokratskih in vojaških institucij, ki so si vse podredili, vse sami zatrli." (Lenin V. I., Soch., 4. izd., letnik 25, str. 387).

Med gospodarsko krizo v tridesetih letih prejšnjega stoletja so birokratske in vojaške institucije Združenih držav in Anglije dosegle razsežnost brez primere v svoji zgodovini, pri čemer so svojo težo prenesle na delavski razred in vse delovne ljudi, pa tudi na napredno inteligenco ter podredile komunistične stranke, sindikate za obrambo interesov ljudstva, za posebno preganjanje.

Sovjetska demokracija se izvaja tako, da delavce in kmete pritegne k vladni stvari, jih vključi v izvršilne organe oblasti, organizira množice v volilne kampanje z namenom, da jih spodbudi k bolj aktivni. Te manifestacije sovjetske demokracije so od leta 1925 pridobile poseben obseg. Kmetje je še zlasti politično oživelo, ko je izšlo iz propasti in se trdno postavilo na pot obnove svojega gospodarstva; njene potrebe so tedaj začele rasti, kultura se je povečevala in vse bolj se je začela zanimati za vse državne zadeve.

Udeležba množic v sovjetski gradnji nenehno raste: na primer, leta 1926 je samo ena RSFSR v 51.500 vaških svetih sodelovala 830.000 članov vaških svetov (v enem letu v primerjavi z letom 1925, povečanje za 100 tisoč članov vaških svetov) in bilo je 250 tisoč udeležencev na volilnih kongresih. V 3.660 volispolkomih je leta 1926 delalo 34 tisoč ljudi, namesto 24 tisoč leta 1925.

»Mase bi morale imeti pravico, da same izberejo odgovorne voditelje. Množice morajo imeti pravico … vedeti in preveriti vsak najmanjši korak svojega dela. Množe bi morale imeti pravico predlagati vsakogar, ne da bi odstranili delavske pripadnike množic, za upravne funkcije. Toda to niti najmanj ne pomeni, da lahko proces kolektivnega dela ostane brez določenega vodstva, brez natančne ugotovitve odgovornosti vodje, brez najstrožjega reda, ki ga ustvarja enotnost volje vodje. (Lenin, Soč., letnik XXII, str. 420).

"Kako kolegialnost - je dejal Lenin na 7. vseruskem kongresu sovjetov, - je potreben za razpravo o glavnih vprašanjih, zato je treba imeti izključno odgovornost in izključno upravljanje, da ni birokracije, da se je nemogoče izogniti odgovornosti " (Lenin, Soč, letnik XXIV, str. 623).

Ta jasna leninistična drža, ki je določala obseg kolegialnosti in enočloveškega poveljevanja, je postala osnova sovjetske vodstvene organizacije. Trenutno je kolegialnost odločilno načelo pri organizaciji dejavnosti sovjetskih organov, pa tudi v pravosodnem sistemu. Odgovornost, dostopnost za katerega koli člana družbe - to načelo za voditelja ali katerega koli uradnika razlikuje vlado ZSSR od katere koli druge vlade katere koli države.

Boljševiška kritika in samokritika, rast socialistične kulture, vzpon politične dejavnosti sovjetskih ljudi, nadzor in preverjanje usmrtitve so bili velika sila v boju proti birokratskim in birokratskim metodam vodenja, proti vsem ostankom birokracije.

"Dobro organizirano preverjanje učinkovitosti je žarometi, ki pomaga osvetliti stanje aparata v vsakem trenutku in pripelje birokrate in uradnike na svetlobo." … (I. Stalin, Problemi leninizma, 11. izd., str. 481).

Nadzor nad dejavnostmi sovjetskih institucij se izvaja prek vaških sestankov, pa tudi prek volilnih, okrajnih, pokrajinskih, vsezveznih kongresov Sovjetov, kjer milijoni delavcev in kmetov sodelujejo pri odločanju o državnih zadevah. Oblike praktičnega nadzora nad delovanjem sovjetskih institucij in sodelovanjem množic v državnem delu v sovjetskem sistemu so zelo obsežne in raznolike; glavne so: sekcije sovjetov, ki jih organizirajo različni sektorji gospodarstva in dela (komunalni, kulturni, zadružno-trgovinski itd.).

V teh sekcijah so člani Sovjetov ter vključeni delavci in kmetje razvijali različna vprašanja sovjetske gradnje, izvajali ankete in pripravljali vprašanja za plenarna zasedanja Sovjetov. V velikih industrijskih mestih je bilo leta 1926 v delo svetov vključenih na stotine tisoč delavcev. Več kot 40 tisoč ljudi je sodelovalo v moskovskem svetu, v sekcijah in v anketah, ki so jih izvedli. (in v svetu je 2 tisoč poslancev); 16 tisoč navdušencev je delalo v Leningradskem svetu samo v odsekih. itd.

Iz povedanega je razvidno, da se je sovjetska vlada zavedala nevarnosti, ki jo je birokracija predstavljala za proletarsko državo, in je vodila nenehen boj za čiščenje svojih kadrov.

(Se nadaljuje)