Resnica o pokojninah na Kitajskem

2024 Avtor: Seth Attwood | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-16 16:16

V zadnjem času so se v ruskih medijih in celo v nekaterih znanstvenih publikacijah, ko so razpravljali o temi dviga upokojitvene starosti v Rusiji (za moške - do 65 let, za ženske - do 63 let), začele pojavljati izjave, da je treba vzemimo primer s Kitajske, kjer menda velik del prebivalstva sploh ni zajet v sistem socialnega zavarovanja.

In na splošno je uspeh LRK v gospodarstvu povezan z dejstvom, da država in podjetniki skoraj ne nosijo stroškov sistema socialnega zavarovanja prebivalstva, in le majhen del javnih uslužbencev (predvsem kadrov in delavci velikih podjetij javnega sektorja) uporabljajo sistem socialnega zavarovanja.

Moram reči, da takšne izjave ne držijo. Trenutno večina (58, 52 %) prebivalstva LRK živi v mestih. Življenjski standard prebivalstva se je opazno povečal ne le v primerjavi z letom 1978, prvim letom reforme, ampak tudi od leta 2000.

Glede na povprečno plačo delavcev in zaposlenih v mestih ob koncu leta 2016: 67.569 juanov na leto ali 5.630 juanov na mesec (približno 56 tisoč rubljev na mesec), - Kitajska je že prehitela Rusijo (približno 30 tisoč rubljev na mesec), čeprav je bilo že leta 2010 opazno zaostajanje Kitajske za Rusijo glede na raven povprečne plače: 36.539 juanov na leto (približno 3.000 juanov ali 18-20 tisoč rubljev na mesec po menjalnem tečaju juana za rubelj za to obdobje).

Kot je navedeno v dokumentih 1. zasedanja 13. nacionalnega ljudskega kongresa (NPC) (marec 2018), sistem socialnega zavarovanja na Kitajskem zdaj pokriva 900 milijonov ljudi, 1,3 milijarde ljudi pa je vključenih v različne vrste zdravstvenega zavarovanja. Človeško. Poleg tega so se v okviru boja proti revščini povečale subvencije za podeželsko in nezaposleno prebivalstvo z 240 na 450 juanov na osebo na leto.

Takšni kazalniki pokritosti prebivalstva s sistemom socialnega zavarovanja v LRK niso bili takoj doseženi. Med reformo je bilo potrebno ne le doseči občutno gospodarsko rast, temveč tudi več kot 40 let izvesti številne ukrepe za zagotavljanje socialnih jamstev za znaten del prebivalstva države.

Temelji sistema socialnega zavarovanja LRK so bili postavljeni že v petdesetih letih prejšnjega stoletja. Za delavce je veljal zakon o zavarovanju dela iz let 1951 in 1953. s spremembami v obliki začasnih resolucij Državnega sveta Ljudske republike Kitajske iz leta 1958. In Direktiva Državnega sveta Ljudske republike Kitajske iz leta 1952 "O zdravstveni oskrbi in preventivnem zdravljenju na stroške javnih sredstev za visoke uradnike vseh ravni ljudske oblasti, aparate političnih strank, javnih organizacij in podrejenih podjetij in institucij", ki ga je podpisal premier Državnega sveta Ljudske republike Kitajske Zhou Enlai, pod pogojem, da "delavci Sindikati, mladinske in ženske organizacije, druge javne organizacije, delavci v kulturi, šolstvu, zdravstvu, podjetniški upravi in vojaški specialisti bodo uživali brezplačno zdravstveno oskrbo.

V okviru gospodarske reforme so bile spremenjene določbe o socialnem zavarovanju delavcev in zaposlenih. Zlasti maja 1978 je 2. seja stalnega odbora NPC odobrila "obrazce za začasno pokojnino za delavce", ki jih je sprejel Državni svet Ljudske republike Kitajske. Moški so bili tako upravičeni do pokojnine od 60 let starosti z 10 leti neprekinjenih delovnih izkušenj in 25 let skupnih delovnih izkušenj, ženske od 50 let starosti (zaposleni - od 55 let) z 10 leti neprekinjenih delovnih izkušenj in 20 let skupnih delovnih izkušenj. Za tiste, ki delajo v težkih razmerah (hladna in vroča delavnica, v zraku, na vodi in pod zemljo) je bila upokojitvena starost določena za 5 let nižja, ob ohranjanju enake delovne dobe kot ostali delavci.

V primeru poškodbe pri delu in popolne invalidnosti je bila delavcu izplačana pokojnina v višini od 60 do 80 % njegove plače. V primeru, da je delavec popolnoma izgubil zmožnost za delo zunaj proizvodnje, vendar ni dosegel upokojitvene starosti in je imel 10 let neprekinjenih delovnih izkušenj v podjetju, mu je bila izplačana pokojnina v višini 40 % njegove plače (včasih do 60 %). Če je delavec popolnoma izgubil zmožnost za delo, mu je bila izplačana doživljenjska pokojnina, če pa je bil sposoben za delo, pa mu je bilo treba zagotoviti primerno delo zanj in plačati določen znesek plače v obliki dodatek. V primeru smrti delavca ali uslužbenca so vsi pogrebni stroški šli v breme podjetja, ki naj bi izplačevalo pokojnino družinskim članom pokojnika.

Absolutna in relativna rast števila upokojencev v 80. letih. zahtevala stalne dodatne stroške za oblikovanje pokojninskega sklada s strani podjetij. Začele so se pojavljati eksperimentalne oblike pokojninskih skladov. Na primer, v osemdesetih letih so bili v nekaterih velikih mestih ustanovljeni skupni pokojninski skladi državnih podjetij, ki pa so se izkazali za insolventne. V 90. letih je znesek prispevkov v pokojninske sklade začel biti odvisen od števila upokojencev v vsakem podjetju, vendar v razmerah tržne konkurence in povečanja števila upokojencev vsa podjetja, zlasti velika, niso mogla dodeliti potrebnih sredstev. sredstva za izplačilo pokojnin.

Leta 1991 je Državni svet Ljudske republike Kitajske sprejel "odločitve o reformi sistema izplačila pokojnin delavcem in zaposlenim v podjetjih", ki je predvideval široko uvedbo novega postopka za izplačilo pokojnin, razdeljenih v tri vrste:

1) uniforma za vse delavce in zaposlene;

2) posebne pokojninske programe podjetij (ki jih izvajajo posamezna podjetja, če imajo sredstva za dodatno pokojninsko zavarovanje svojih zaposlenih);

3) individualno pokojninsko zavarovanje (zavarovalne police, ki jih kupijo posamezni zaposleni).

Pomembna novost je bila, da se enotni pokojninski sklad ni oblikoval le na račun prispevkov podjetij, temveč tudi na račun prispevkov zaposlenih (odstotek plač).

Shema je predvidevala, da gre del zbranih sredstev v splošni sklad za tekoča izplačila pokojnin, drugi del pa ostane za akumulacijo na osebnem računu zaposlenega. V veliki meri je breme začelo padati na ramena delavcev v obdobju delovne aktivnosti do upokojitvene starosti.

Na III plenumu CK KPK 14. (november 1993) je bila sprejeta usmeritev v reformo sistema obveznega pokojninskega zavarovanja z združevanjem javne distribucije z individualnimi računi. Do sredine 90. let je bil novi pokojninski sistem razširjen na zaposlene v vseh podjetjih, ne glede na obliko lastništva. Leta 1996 so Ministrstvo za delo LRK in drugi oddelki pripravili številne spremembe v sistemu zavarovalnega pokojninskega zavarovanja delavcev v industrijskih podjetjih, ki jih je odobril državni svet. V skladu z Odlokom "O vzpostavitvi enotnega sistema osnovnega pokojninskega zavarovanja za zaposlene v podjetjih" (objavil ga je Državni svet Ljudske republike Kitajske julija 1997) sistem obveznega pokojninskega zavarovanja ("Odlok št. 26") se je začelo uvajati.

Oseba, ki se je začela vključevati v pokojninsko zavarovanje v prvem letu, je na svoj osebni zavarovalni račun nakazala 3 % svoje plače, nato se vsaki dve leti njegov prispevek poveča še za 1 %, dokler ni 10 let pozneje dosegel 8 % njegove plače. Hkrati se je prispevek podjetja na osebni račun zaposlenega ustrezno zmanjšal z 8 % plače v prvem letu sodelovanja na 3 % - skupaj sta oba prispevka vedno znašala 11 % plače zaposlenega. Prispevke podjetij v splošni sklad, katerih sredstva so namenjena tekočim izplačilom pokojnin, določi lokalna ljudska oblast in ne smejo biti višji od 20 % povprečne plače vsakega zaposlenega. Pokojnina, ki jo je upokojenec začel prejemati, je bila sestavljena iz dveh delov: 1) osnovne pokojnine - največ 25 % povprečne plače na določenem območju; 2) znesek, enak 1/120 sredstev, zbranih na osebnem računu upokojenca (ta številka je bila določena na podlagi povprečne pričakovane življenjske dobe v letu 1996 - 70, 8 let).

Za podeželje sta Ministrstvo za delo LRK in Kitajska ljudska zavarovalnica razvila sistem starostnega zavarovanja, ki omogoča, da si vsak zagotovi lastno izplačilo pokojnine. V pokojninsko zavarovanje so lahko vključeni vsi občani, stari od 18 do 60 let, ki živijo na podeželju, ne glede na naravo dela. Tudi lokalne samouprave lahko sodelujejo pri oblikovanju lokalnih pokojninskih skladov skupaj z občani v skladu z gospodarskimi razmerami, vendar mora biti delež prispevkov občanov najmanj 50-odstoten. Zneski prispevkov se lahko gibljejo od 2 RMB do 20 RMB na mesec, ki se lahko plačujejo mesečno ali četrtletno. Pravica do prejemanja pokojnine začne moški in ženske pri 60. letu starosti, pod pogojem, da so prispevki za pokojnino plačani v zahtevanem roku in veljajo do smrti; preostala sredstva lahko nakažete na drug račun.

Tako se materialna podpora starejšim, ki živijo tako na podeželju kot v mestnih območjih Kitajske, izvaja iz treh virov: 1) sredstev otrok in sorodnikov starejših; 2) pokojninski sistem zavarovanja, ki ustreza kraju stalnega prebivališča; 3) za manjši del starejših: osamljeni, invalidi in brez sredstev za preživljanje - sistem "petih vrst podpore" (hrana, oblačila, stanovanje, zdravstvena oskrba in sredstva za pogrebe).

Po podatkih Državnega odbora LRK za načrtovanje rodnosti je bilo leta 2014 več kot 95 % podeželskih prebivalcev vključenih v sistem socialnega zavarovanja; subvencije iz lokalnih proračunov so znašale 320 juanov na osebo, plačila zavarovanja pa so pokrila 75 % stroškov hospitalizacije in 50 % stroškov ambulantnih storitev. Prav tako je bil spremenjen sistem plačevanja zdravstvenih storitev iz naročniškega v predplačniški, kar je prebivalstvu omogočilo pravočasno iskanje zdravniške pomoči ter nadzor nad stroški diagnostike in zdravljenja.

Julija 2011 je bil sprejet Zakon o socialnem zavarovanju. Zaradi izvajanja ob koncu leta 2016 je program obveznega zdravstvenega zavarovanja zajel dodatnih 120 milijonov ljudi med mestnimi prebivalci in 88,7 milijona oseb s pokojninskim zavarovanjem. Kitajska namerava razširiti sistem socialnih prejemkov za starejše, tako v zdravstvu kot v pokojninskem sistemu. Najprej je predvideno zagotavljanje dodatnih socialnih ugodnosti samostojnim podjetnikom in zaposlenim v podjetjih nedržavnih oblik lastnine, vključno z gospodinjami, kmečkimi delavci in delavci "na daljavo" prek interneta.

Februarja 2014 je Državni svet Ljudske republike Kitajske izdal začasno odredbo o socialni pomoči, ki se nanaša na dodeljevanje socialnih prejemkov družinam, katerih dohodki so v regiji nižji od življenjske dobe, starejšim ljudem, ki potrebujejo stalno nego, kot tudi kot otroci in hudo bolni bolniki. Poleg tega je ta uredba predvidevala dodeljevanje posebnih subvencij za zdravstveno oskrbo, plačilo komunalnih računov za stanovanje in druge vrste začasne socialne pomoči za revne.

Zaradi sprejetih ukrepov na področju socialne politike v 21. stoletju se je višina pokojnine močno povečala. Če je leta 1998 povprečna pokojnina na Kitajskem znašala le 413 juanov, je zdaj povprečna pokojnina že opazno višja od povprečne ruske pokojnine - 14.200 rubljev na mesec. Seveda se povprečna mesečna pokojnina na Kitajskem močno razlikuje glede na regijo. Na primer, v Pekingu je 3.050 juanov (v rubljih po trenutnem menjalnem tečaju - 30.500 rubljev), v Qinghaju - 2.593 juanov (25.930 rubljev), v Xinjiangu - 2.298 juanov (22.980 rubljev), v 0 Jiangsu - 2 20.270 rubljev), v Yunnanu - 1.820 juanov (18.200 rubljev). Upoštevati je treba, da so kljub splošni rasti cen maloprodajne cene potrošniškega sektorja v LRK opazno nižje kot v Rusiji.

Glavna težava sistema socialnega zavarovanja na Kitajskem je trenutno obstoj dvojnega sistema socialnega zavarovanja v državi. Vzpostavljen je en sistem za zaposlene v državnih podjetjih, ki večinoma prejemajo vse vrste prejemkov iz državnih skladov socialnega zavarovanja. Drugi je za ostale, vključno s podjetji drugih oblik lastništva in večino podeželskih prebivalcev, ki prejemajo ugodnosti iz lokalnih skladov. V prihodnje se načrtuje dvig stopnje socialne varnosti. Nov sistem socialnega zavarovanja v LRK ne bo vezan na kazalnike gospodarske rasti, ampak bo neposredno odvisen od velikosti plačil podjetij in delavcev v sklade socialnega zavarovanja. Predvidena je vzpostavitev večstopenjskega sistema socialnega zavarovanja, sestavljenega iz treh delov: programa za zaposlene v javnem sektorju, sistema socialnega zavarovanja za zaposlene v podjetjih drugih oblik lastništva in komercialnih zavarovanj.

Tako kitajske izkušnje kažejo, da se je v letih reform pokritost prebivalstva s sistemom socialnega zavarovanja in brezplačne zdravstvene oskrbe (kot je rusko obvezno zdravstveno zavarovanje) opazno povečala - s 100 milijonov na 1 milijardo ljudi. Hkrati se je opazno povečala velikost mesečnih pokojnin in socialnih prejemkov, ki so že začeli presegati ruske. Tudi kljub opaznemu povečanju upokojencev Kitajska še vedno ohranja upokojitveno starost, določeno v 50-ih letih: moški - 60 let, ženske - 50 let (za zaposlene - 55 let). Glavni viri skladov socialnega zavarovanja na Kitajskem so poleg države podjetja in delavci sami, ki ustvarjajo svoje sklade socialnega zavarovanja tako na ravni upravnih enot kot tudi podjetij. Zdi se, da je smiselno čim bolje izkoristiti kitajske izkušnje sistema socialnega zavarovanja za Rusijo, ki omogoča privabljanje dodatnih virov financiranja skladov socialnega zavarovanja.