Stalinova doba. 1. Struktura sovjetske oblasti

2024 Avtor: Seth Attwood | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-16 16:16

". … … V tem velikem zgodovinskem trenutku se bomo zaobljubili, da nikoli ne bomo pozabili ogromne vloge, ki jo je imel delavec v naši skupni stvari politične osvoboditve."

(Iz govora odvetnika Mandelstama na kongresu pravnikov. 1905)

Sovjeti predstavljajo nov tip državnega aparata, ki ni le bistveno drugačen, ampak je neposredno nasproten državnemu aparatu sodobne »demokracije« in ne le po svoji razredni naravi, temveč po načelih organizacije in metodah svojega dela.

Struktura volitev in načelo delovanja nižjega aparata Sovjetov, od lokalnih svetov do regionalnih in republiških, sta bila že opisana v različnih različicah, zato se jih v tem članku ne dotikamo. Najpomembnejša stvar pri delu Sovjetov in na splošno sovjetske vlade je interakcija zgornjih ešalonov oblasti, ki je iz nekega razloga zaobidena, in vse zato, ker so arhivi v vseh republikah nekdanje ZSSR skrbno varovani in verjetno ne bodo odprti za raziskovalce.

(Iz resolucije ustanovnega kongresa ZSSR)

2. (15.) novembra 1917 je Lenin podpisal Deklaracijo o pravicah narodov Rusije, ki jo je sestavil tovariš Stalin, ki je razglašala enakost in suverenost narodov Rusije ter potrdila njihovo pravico do samoodločbe do odcepitve..

Ta dejanja sovjetske vlade so okrepila željo vseh delavcev prej zatiranih narodnosti po avtonomiji, "organizirane" so bile neodvisne republike: Ukrajina, Belorusija, zakavkaške republike, srednjeazijske republike, v katerih so delovali sovjeti delavcev, kmetov in vojakov. ' Poslanci so imeli vodilno vlogo pri upravljanju.

Povod za združitev neodvisnih republik v enotno Unijo je bila konferenca v Genovi 22. februarja 1922, na katero je bila povabljena le RSFSR, ki jo je zastopal Centralni izvršni komite boljševikov. Republike, kot so: Azerbajdžan, Armenija, Belorusija, Buhara. Gruzija, Daljnovzhodna republika, Ukrajina in Horezm so s posebnim protokolom naročili vladi RSFSR, da zastopa njihove interese na konferenci v Genovi.

Na pobudo Zakavkaške SFSR (Armenija, Azerbajdžan in Gruzija), Ukrajinske republike in Belorusije so bili vsi začasni sporazumi o vojaški in gospodarski pomoči med republikama formalizirani z dvostranskimi pogodbami, vendar so sčasoma zahtevali tesnejšo in trajnejšo združitev. sovjetskih republik.

Pretekli republiški kongresi Sovjetov: Zakavkaška federacija (13. XII 1922), Ukrajinska republika (13. XII 1922), Beloruska republika (16. XII 1922) in RSFSR (26. XII 1922) so sprejeli, vsak posebej, odlok o ustanovitvi enotne države ZSSR in o pridružitvi njej.

30. decembra istega leta je potekal skupni kongres, ki je postavil temelje za obstoj večnacionalne sindikalne sovjetske socialistične države, sprejel deklaracijo in sporazum o nastanku ZSSR. Kongresa se je udeležilo 2215 delegatov, od tega 548 s svetovalnim glasom. Kongres je izvolil Osrednji izvršni odbor ZSSR (Centralni izvršni odbor), ki ga sestavlja 371 članov in 138 kandidatov.

31. januarja 1924 je drugi kongres ZSSR sprejel in potrdil ustavo Prve zveze, ki je služila kot podlaga za ustave vseh zveznih in avtonomnih republik. Torej je imela vsaka od sindikalnih in avtonomnih republik svojo ustavo. Torej, v skladu z ustavo Beloruske republike so bili državni jeziki v republiki štirje jeziki: beloruski, ruski, poljski in judovski. V preostalih republikah se ustave razvijajo v skladu z lokalnimi in nacionalnimi pogoji.

V skladu z Ustavo ZSSR je najvišji organ oblasti Kongres Sovjetov Zveze, v republikah - Kongres Sovjetov, tako Zvezne republike kot avtonomne republike, v regijah in okrožjih, kongresi poslancev..

Poleg rednih kongresov so dovoljeni tudi izredni, ki jih skličejo na predlog zgornjih kongresov ali njihovih izvršnih odborov ali ustrezni izvršilni organ sovjetske oblasti, tako na lastno pobudo kot na zahtevo Sovjetov.

Republikanski kongresi in kongresi avtonomnih republik v zgodovini molčijo. Tako je 8. izredni kongres ZSSR 5. decembra 1936 sprejel novo ustavo ZSSR. Od januarja do aprila 1937 so potekali kongresi Sovjetov: 17. - Vseruska, 11. - Ukrajinska SSR, 12. - Beloruska SSR, 9. - Azerbajdžanska SSR, 8. - Gruzijska SSR, 9. Armenska SSR, 5. Turkmenska SSR, 6. Uzbekistanska SSR, 6. Tadžikistanska SSR, 10. Kazahstanska SSR, 5. Kirgiška SSR.

Republikanski kongresi so izvolili svoje izvršne organe upravljanja, neodvisno oblikovali organe pregona in tožilce ter nadzorovali volitve sodstva. 99 % davkov je ostalo na razpolago lokalnemu svetu ljudskih komisarjev, katerega vodje so izbirali med nacionalnimi kadri.

Ločeno razmislimo o kongresu ZSSR. Kongres Unije izvoli osrednji izvršni odbor Zveze, ki ga sestavljata dva enakovredna Sovjeta: Svet Zveze in Svet narodnosti, o čemer bo govora kasneje.

Priznavajo se najvišje stopnje moči Zveze: kongresi svetov Zveze, v obdobju med kongresi pa Osrednji izvršni odbor Zveze (CEC) in njegovo predsedstvo, ki ga sestavljajo Zvezni svet in Svet narodnosti ter kot najvišji organ upravljanja Svet ljudskih komisarjev. Tako vprašanje odloča ustava.

Osrednji izvršni odbor Zveze je nova institucija, ki jo sestavljata Svet Zveze in Svet narodnosti. Ta uvedba nacionalnega elementa je povzročila veliko govora in zmede, saj so v njem videli imitacijo meščanskega dvodomnega sistema. Toda ta podobnost je čisto zunanja in nekaj podobnega, vendar drugačne razredne vsebine, vidimo le v meščanskih zveznih republikah. Toda zunanja podobnost še zdaleč ni popolna:

a) Svet zveze sestavljajo predstavniki zveznih republik v sorazmerju s številom prebivalcev vsake od njih. Vse jih izvoli kongres Zveze.

b) Svet narodnosti se oblikuje iz predstavnikov zveznih in avtonomnih sovjetskih socialističnih republik, po 5 predstavnikov vsake, ter iz predstavnikov (po 1 predstavnik) avtonomnih regij RSFSR in drugih sindikalnih republik. Na splošno ga odobri isti kongres svetov Unije.

To pomeni, da oba sveta, ne glede na to, kako različen sta po izvoru, svoja pooblastila prejemata iz enega vira – kongresa Unije, za katerega sta oba odgovorna.

Pri svojem delu so enakovredni. Ti pod splošnim imenom Centralni izvršni odbor Zveze izdajajo kodekse, odloke, sklepe in odredbe, združujejo delo na področju zakonodaje in upravljanja Zveze ter določajo obseg dejavnosti predsedstva Centralnega izvršnega odbora in Unije. Svet ljudskih komisarjev Zveze. Vsi odloki, sklepi in sklepi Centralnega izvršnega odbora Zveze so zavezujoči na celotnem ozemlju Zveze. Ker se CIK Zveze sestaja le na sejah, je predsedstvo CIK najvišji zakonodajni, izvršilni in upravni organ Zveze med sejami. Toda vsi odloki in sklepi, ki določajo splošne norme političnega in gospodarskega življenja Unije, pa tudi temeljne spremembe v obstoječi praksi državnih organov ZSSR, se morajo nujno vrniti v obravnavo in odobritev centralnega sam izvršni odbor Unije.

Torej, Osrednji izvršni odbor Zveze, to je Sindikalni svet in Svet narodnosti skupaj; Čeprav se srečujeta istočasno, sta ločena in se tudi ločeno pogovarjata in rešujeta vsa vprašanja. Toda s posebnim odlokom, kot je uvedla praksa, lahko skupaj poslušajo poročila in celo skupaj vodijo razprave. Glasujejo pa vedno ločeno.

Vsak od njih ima svoj predsedstvo 9 ljudi. Sklicujejo se hkrati na seje, najmanj trikrat na leto, hkrati pa gredo domov. Upoštevajo vse odloke, kodekse in sklepe, ki jih prejmejo od predsedstva Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev Zveze, Ljudskih komisarjev Zveze, Centralnih izvršnih odborov zveznih republik, pa tudi ki nastanejo na lastno pobudo. Zakoni dobijo zakonsko moč le, če jih sprejmeta tako Svet Unije kot Svet narodnosti in so objavljeni v imenu Centralnega izvršnega odbora ZSSR. V primeru nesoglasja med obema Sovjetoma se zadeva prenese na spravno komisijo, ki sta jo ustanovila, in če dogovor v spravni komisiji ni dosežen, se zadeva predloži na skupno sejo sveta Zveze in Sveta Zveze. narodnosti. Če pa tudi tukaj z ločenim glasovanjem v tem ali onem svetu ni večine, se lahko vprašanje na zahtevo enega od njiju predloži v reševanje na naslednjem ali izrednem kongresu svetov Zveze.

V času med sejami CIK Zveze je najvišji organ oblasti predsedstvo CIK, ki ga sestavlja CIK, ki ga sestavlja 27 članov, od tega 18 ljudi iz dveh predsedstev - Sveta Zveze in Sveta narodnosti. Izvolitev preostalih 9 članov predsedstva poteka na skupni seji sveta zveze in sveta narodnosti, pri čemer vsak svet glasuje posebej. Na enak način predsednike centralnega izvršnega odbora zveze iz sestave njegovega predsedstva izvoli osrednji izvršni odbor zveze glede na število sindikalnih republik, ki svoje naloge opravljajo po vrsti. Do leta 1936 jih je bilo po številu republik 6.

Izvršni in upravni organ Centralnega izvršnega odbora Zveze je Svet ljudskih komisarjev Zveze (Sovnarkom). Svet ljudskih komisarjev Zveze sestavljajo predsednik Sveta ljudskih komisarjev Zveze, njegovi namestniki (njihovo število je odvisno od CIK) in deset ljudskih komisarjev, in sicer: pet vsesaveznih - za zunanje zadeve, vojaške in pomorske zadeve, zunanjo in notranjo trgovino, zveze ter pošto in telegrafe, poleg tega Ljudski komisariat za urejanje notranje trgovine uživa le pravice združenega komisariata - in petih združenih - delavsko-kmečke inšpekcije (Rabkrin), vrhovni svet narodnega gospodarstva (VSNKh), delo, finance in upravnik centralnega statističnega urada. Poleg teh članov, ki imajo odločilni glas, v Svetu ljudskih komisarjev Zveze s svetovalnim glasom sodeluje tudi predsednik OGPU (Združena državna politična uprava).

Na prvi pogled se zdi, da je Svet ljudskih komisarjev Zveze le izvršilna oblast, a, kot pojasnjuje ustava, v mejah, ki mu jih je zagotovil Centralni izvršni odbor Zveze, izdaja tudi odloke, ki so zavezujoči za celotnega ozemlja Unije. Osnutki odlokov in sklepov v obravnavo Svetu ljudskih komisarjev Zveze prihajajo tako od posameznih ljudskih komisarjev zveze kot od centralnih volilnih komisij zveznih republik in njihovih predsedstev.

Že en seznam ljudskih komisariatov je dovolj, da vidimo, kako prevladujoča bi morala biti vloga te centralne vlade. Pet vsesindikalnih komisariatov, pet vserepubliških in šest sindikalnih in avtonomnih republik. Moč ljudskih komisarjev je zelo velika, vendar jih ni mogoče primerjati z ministri. Prvič, ljudske komisarje izvolijo ljudje sami, delavci in kmetje, ki izvolijo osrednji izvršni odbor in sindikat, republiški, in drugič, ljudski komisarji delujejo lokalno ne prek kakršnih koli uradnikov, ampak prek lokalnih svetov poslancev ali izvršnih odborov, ki so med njimi sami izvoljeni delovno aktivni prebivalci; končno, tretjič - ljudski komisarji nenehno poročajo o svojem delu in dejavnostih ne le CIK in kongresom, ampak tudi neposredno delovno aktivnemu prebivalstvu prestolnice, kjer javno poročajo na javnih sestankih, sestankih, kjer jih lahko vsak vpraša. vprašanja in izrazite svoje nezadovoljstvo.

Vsak državljan se lahko pritoži na sodišče katerega koli od komisarjev, članov izvršnega odbora, članov sveta in poslancev katere koli ravni. Položaj ne oproščuje odgovornosti, ampak, nasprotno, višji kot je položaj, večja je odgovornost. Bilo je že več primerov, da so brez zadržkov sodili tudi ljudskim komisarjem, ko so kršili svojo dolžnost in čin.

Kolegialnost odločanja jasno dokazuje Vrhovni svet narodnega gospodarstva (VSNKh), ki ureja in organizira vso proizvodnjo in distribucijo ter upravlja vsa podjetja v Republiki. Plenum Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva je sestavljen tako:

a) iz republiškega centralnega izvršnega odbora sovjetov - 10;

b) iz republiškega strokovnega produkcijskega združenja - 30, (vključno iz Vsesindikalnega sveta sindikatov 1):

c) iz območnih svetov narodnega gospodarstva (2 X 10) - 20;

d) iz republiškega sveta sindikatov delavske kooperacije - 2;

e) iz Ljudskega komisariata za prehrano - I;

f) Ljudskega komisariata za načine komuniciranja - 1:

j) iz Ljudskega komisariata za delo - 1;

c) iz Ljudskega komisariata za kmetijstvo - 1;

i) iz Ljudskega komisariata za finančne zadeve - 1;

j) iz Ljudskega komisariata za trgovino in industrijo - I;

k) iz Ljudskega komisariata za notranje zadeve - 1;

Skupaj. … … 69. oseba.

Opomba. Ljudski komisariati, ki niso navedeni zgoraj, imajo pravico poslati svoje predstavnike s pravico svetovalnega glasu na sejo plenuma Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva.

Vsi člani plenuma Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva prejmejo pooblastila za dobo šestih mesecev in so po sklepu predsedstva vključeni v redno delo. Plenum se sestaja najmanj enkrat mesečno.

Vodenje dela Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva je zaupano predsedstvu v številu 9 oseb, od katerih jih 8 izvoli plenum Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva in jih potrdi Svet ljudskih komisarjev, in predsednika izvoli Vseruski centralni izvršni odbor Sovjetov in uživa pravice ljudskega komisarja, Temeljne zakone avtonomnih sovjetskih socialističnih republik sprejmejo njihovi kongresi sovjetov in jih predložijo v odobritev Vseruskemu centralnemu izvršnemu odboru, končno pa jih potrdi Vseruski kongres sovjetov.

Ustava iz leta 1925 opredeljuje tudi zakonodajno oblast vsake avtonomne republike. Praviloma so na njenem ozemlju obvezni: zakoni vseh sindikatov, pa tudi zakoniki RSFSR s spremembami, sprejetimi z dovoljenjem Vseruskega centralnega izvršnega odbora (člen 3 uvodnega zakona v deželo). Zakonik, člen 9 uvod, zakon k Civilnemu zakoniku, člen 4 uvedba, zakon ugrabljenega zakonika itd.). Nazadnje, na področju vodenja neodvisnih ljudskih komisariatov so dovoljeni lokalni obvezni odloki, ki niso v nasprotju z vserepubliškimi zakoni.

Za avtonomne regije ustavo nadomesti "Statut o avtonomni regiji", ki ga je sprejel njen kongres sovjetov in končno odobril Vseruski centralni izvršni odbor.

Tožilstvo je organizacija znotraj zvezne republike, vsezveznega tožilca do leta 1934 ni bilo, je pa samo tožilec na vrhovnem sodišču Zveze, ki nadzoruje ustavno zakonitost.

Po zakonu je bil republiški tožilec Ljudski komisariat za pravosodje, njegov namestnik in pomočniki. Na terenu - lokalni pokrajinski (območni) tožilci in njihovi pomočniki, ki jih imenuje republiški tožilec, torej iz centra.

Avtonomne republike imajo svoje republiške tožilce, ki niso podrejeni republiškemu tožilcu. Torej so bili vsi sodni primeri, opisani v sodobnem zgodovinopisju, notranja zadeva avtonomnih republik, kjer so vlogo preiskovalcev, tožilcev in sodnikov opravljale osebe, ki jih je izvolil in podrejen lokalnim oblastem (mestu ali okrožju) Izvršni odbor, ki je tudi oblikovali policijski štab.

V delo sovjetov se množice pritegnejo v različnih oblikah: z izvolitvijo svojih poslancev v sovjete; odpoklic poslancev, ki niso upravičili zaupanja svojih volivcev, in njihovo zamenjavo z novimi, z izvolitvijo poslancev članov izvršilne oblasti. Volivec sodeluje pri obravnavi poročil o delu poslancev in delu sveta kot celote, skupaj s poslanci posluša poročila članov Sveta ljudskih komisarjev in drugih kategorij volilnih funkcij.

Razpravlja preko sej svetniških plenumov, z organizacijo sekcij pri svetih in poslanskih skupin v podjetjih, ustvarja premoženje delavcev, ki niso člani sveta, a delajo v sekcijah in poslanskih skupinah. Toda v delo sovjetov, v delo celotnega državnega aparata kot celote so vključene tudi vse druge množične organizacije delavcev: sindikati, komsomol, zadruge, prostovoljna društva itd. Vsi pod vodstvom Partije izvajajo delo na upravljanju države, na prestrukturiranju družbe, na izgradnji socializma.

Izjemno pomembna temeljna razlika med sovjetskim državnim sistemom in meščanskim je popolna odprava ločitve oblasti med zakonodajno in izvršilno oblastjo. Ta delitev je bila »simbol vere« v evropski teoriji države v času rasti kapitalizma. Predstavlja teoretično osnovo parlamentarnega sistema, ki so ga meščanski teoretiki dolgo promovirali kot enega najpomembnejših pogojev za »svobodo«.

Ta teorija je nastala na začetku 18. stoletja, ko je srednja buržoazija zahtevala od kralja sodelovanje pri vladi. To je bilo obdobje reformacije v cerkvi, v strahu pred revolucijo, kralj je dal nadzor srednjemu razredu meščanstva: - "Jaz pišem zakone, ti jih spoštuješ." Malo preveč poenostavljeno, a zagotovo. Teorijo delitve oblasti je razvil Montesquieu (na zakonodajno, izvršilno in sodno), na katero se zanašajo predvsem vsi demokrati.

Znano je, da je bil Montesquieu nasprotnik revolucije revnih, bil je podpornik kralja. Predstavil je tudi teorijo delitve oblasti, da bi prihranil vsaj delček kraljeve moči. Ne gradi teorij miroljubnega razvoja; on, nasprotno, izhaja iz "splošne, notranje in zunanje vojne ljudi", saj po njegovi teoriji "združevanje ljudi v družbo povzroča vojno." Ko je bralca prestrašil s to splošno vojno, Montesquieu pojasnjuje, da ni pomembno vprašanje, kdo ima oblast, ali vsi, nekateri ali eden, ampak kako je ta organizirana in opremljena. In demokrati so nato iz njega ustvarili sredstvo za spravo vseh razredov.

In ljudje, kot so bili v fevdalni odvisnosti, podložništvu, so ostali pri koritu, ker so zakoni pisani za oblast. Prva francoska revolucija leta 1795 je nazorno pokazala celoten razvoj delitve oblasti.

Sovjetska vlada je pisala zakone za državljana svoje države, ne glede na položaj in čin, in je sama nadzorovala izvajanje teh zakonov. Naša realnost: ko so nas osvobodili komunističnega "jarma", so takoj omejili manifestacije in izražanje čustev. takšno je življenje … To je … demokracija!

Drugo vprašanje, ki se vedno sliši: eno partizanstvo ali večstrankarski sistem? Vrnimo se še enkrat v 18. stoletje, ko so se posestniki in industrialci borili za primat v parlamentu, malomeščansko vrvež, ljudstvo pa je spet ostalo zunaj dosega pozornosti. Od takrat je ostala "ideja" večstrankarskega sistema kot način, da se množice odvrnejo od glavne naloge poslanca: "Zaščita volivca."

Sovjetsko oblast očitajo eno stvar in prvi del članka sem želel zaključiti z besedami Vladimirja Iljiča Lenina:

"Ko nas obtožujejo diktature ene stranke … rečemo:" Ja, diktatura ene stranke! Stojimo na tem in ne moremo zapustiti teh tal. … … Ta stranka se je združila z delavskim razredom in samo ona ga je lahko pripeljala do globoke in korenite spremembe v stari družbi " (Lenin, XVI, str. 296).

Toda Lenin dodaja drugje: »V množici smo še kaplja v morje in vladamo lahko le, če pravilno izrazimo tisto, česar se ljudje zavedajo. Brez tega komunistična partija ne bo vodila proletariata in proletariat ne bo vodil množic in ves stroj bo razpadel. (Lenin, XVIII, 2, str.56).

»Politika boljševikov v zadevah lokalne samouprave in narodnih manjšin je mojstrovina iznajdljivosti in milosti. Nihče od nadarjenih državnikov našega časa v drugih državah jim ne more tekmovati v metodah izpolnjevanja zahtev narodnih manjšin «(E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, str. 228, v angleščini).